9月20日至23日，中美經貿團隊在美國紐約和華盛頓舉行經貿磋商，取得積極共識。其中，中美雙方經貿團隊達成共識，中方自美進口煤炭關稅將納入“300億對300億”對等降稅框架，這將有利于中方在2027年和2028年每年自美進口煤炭。
商務部美大司負責人表示，進口美國煤炭既是對中國國內煤炭市場的有益補充，也將為美國煤炭行業帶來穩定的經濟收入和就業，有利于穩定和拓展中美雙邊貿易。期待在雙方共同努力下，中美煤炭領域合作不斷深化，實現互利共贏。
中美在煤炭領域具有較強互補性
經貿往來始終是中美雙邊關系的穩固基石，兩國市場結構差異較大、產業結構互補性強，在國際產業鏈中都占據重要位置，雙方加強經貿合作互利共贏，惠及全球。
近年來，中美貿易結構出現顯著變化，中國對美出口加速向高端制造升級，自美進口重心轉向能源及高附加值工業品。從能源合作基礎來看，中美在煤炭領域具有較強互補性，中國是全球主要煤炭進口國和消費國，美國是全球主要煤炭生產國和出口國。根據海關總署數據，2024年中國進口美國煤炭1213萬噸，其中煉焦煤1067萬噸，占比88%。業內分析，如果進口美煤逐步放量，國內煤炭供應邊際增加，長期來看或將對煤炭價格帶來一定壓力，但最終實際影響幅度還要看進口規模和采購節奏。
外媒對此次共識亦予以高度關注。美國政治新聞網“政客”指出，美方將此次中國承諾購買美國煤炭視為貿易摩擦緩和的重要信號。彭博社報道稱，中美煤炭貿易重新開啟，對長期依賴出口的美國冶金煤生產商而言具有重要意義。美聯社指出，中方自美進口煤炭關稅納入“300億對300億”對等降稅框架，為中美雙邊貿易恢復提供了制度性通道。
中國作為全球最大能源消費國與新能源市場，是美國能源企業的關鍵增量市場，也是穩定美國經濟的重要支點。美國企業既離不開中國龐大消費市場，更離不開中國完備的供應鏈體系。清華大學能源互聯網創新研究院副研究員孟垚接受《中國能源報》記者采訪時表示，中美作為全球能源消費、生產與貿易的核心大國，是全球能源貿易的定星盤，兩國能源產業稟賦差異顯著、互補性極強，疊加龐大市場規模與全鏈條產業基礎，合作具備堅實的現實基礎與廣闊空間。
進口煤是煤炭供應體系重要補充
海關總署數據顯示，2026年1—7月累計進口煤炭2.68億噸，同比增長4.3%。進口煤炭作為我國煤炭供應體系重要補充，在彌補優質煉焦煤剛性缺口、平抑沿海區域供需波動、增強系統保供彈性等方面發揮著不可替代的作用。
《煤炭工業發展“十五五”規劃》圍繞煤炭產供儲銷體系建設作出系統部署，明確提出“充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，鞏固完善進口通道格局”“合理利用進口煤保障供應”。
煤炭工業規劃設計研究院黨委書記、董事長汪有剛指出，“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，煤炭作為我國基礎能源和重要工業原料，在保障國家能源安全、支撐經濟社會穩定發展中具有不可替代的戰略地位。
從國家能源安全維度看，國際地緣沖突持續擾動全球能源產業鏈供應鏈，油氣、礦產進口不確定性顯著上升，能源自主可控成為國家治理重中之重。基于我國能源資源稟賦，以及當前新能源依然存在出力間歇性、波動性難題，新型電力系統穩定運行離不開傳統能源兜底支撐。在此背景下，將美國煤炭納入對等降稅框架，既有利于豐富進口來源、優化進口結構，也有利于通過多元化供應增強能源安全保障能力。
國家能源集團技術經濟研究院總經理王文捷表示，“十五五”時期是煤炭轉型發展和價值重塑的重要變革期，肩負新型能源體系安全兜底和系統調節的核心功能，既要在用能高峰“頂得上”，也要在新能源發電高峰時“讓得出”，以自身的可靠與靈活，為新能源健康發展、能源安全低碳轉型保駕護航。
美恢復對華出口將提振煤炭工業
對美國而言，中美擴大煤炭貿易具有直接的經濟和政治意義。“政客”撰文稱，這是美國總統特朗普應對中期選舉前能源價格上漲的舉措之一，同時也是為了爭取更多選票。
煤炭產業與美國中西部產煤州選情密切相關，恢復對華煤炭出口將為這些州的就業和收入帶來最直接的好處。
2026年11月中期選舉在即，特朗普已將重振煤炭行業作為重要政策議程。2月，特朗普簽署行政命令，要求美國能源部提供1.75億美元升級6座燃煤電站，并強制五角大樓購買煤電；6月，特朗普表示，將動用數億美元資金重振煤炭行業，包括持續推進本土煤炭生產并延長燃煤電站運營壽命。
《芝加哥論壇報》指出，振興煤炭工業是特朗普爭取礦工群體支持的核心議題和優先事項。中美擴大煤炭貿易是在中期選舉前向產煤州選民傳遞積極信號，鞏固煤炭州選票基礎。
對美國煤炭生產商而言，恢復中國作為重要買家地位有助于實現出口市場多元化，并在國際市場上價格相對疲軟、供應過剩的背景下，開辟新的出口渠道。
美國能源信息署指出，美國2025年煤炭出口總量從2024年約1億噸降至8500萬噸，對華出口量減少是主要原因。2026年第一季度美國煤炭出口量2150萬噸，較2025年第四季度僅增長0.9%。如果中美擴大煤炭貿易完全落實，僅中國年度采購量就相當于美國2025年煤炭出口總量近12%。
來源：中國能源報